國(guó)務(wù)院2021年04月13日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確了進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的總體要求，同時(shí)提出要加大預(yù)算收入統(tǒng)籌力度，增強(qiáng)財(cái)政保障能力；規(guī)范預(yù)算支出管理，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化；嚴(yán)格預(yù)算編制管理，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算完整性；強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性；增強(qiáng)財(cái)政透明度，提高預(yù)算管理信息化水平。
預(yù)算體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動(dòng)范圍和方向，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是宏觀調(diào)控的重要手段。黨的十八大以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，預(yù)算管理制度不斷改革完善，為建立現(xiàn)代財(cái)政制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，加之預(yù)算管理中存在統(tǒng)籌力度不足、政府過(guò)緊日子意識(shí)尚未牢固樹(shù)立、預(yù)算約束不夠有力、資源配置使用效率有待提高、預(yù)算公開(kāi)范圍和內(nèi)容仍需拓展等問(wèn)題，影響了財(cái)政資源統(tǒng)籌和可持續(xù)性。因此，政府采購(gòu)從業(yè)人員作為預(yù)算支出的重要組成，應(yīng)落實(shí)好《預(yù)算法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力。梳理《意見(jiàn)》后，《政府采購(gòu)信息》報(bào)記者建議政府采購(gòu)從業(yè)人員先落實(shí)好三大要點(diǎn)。
嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算開(kāi)展政府采購(gòu)
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化預(yù)算對(duì)執(zhí)行的控制。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。對(duì)預(yù)算指標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的核算管理，精準(zhǔn)反映預(yù)算指標(biāo)變化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)對(duì)執(zhí)行的有效控制。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出或開(kāi)展政府采購(gòu)，嚴(yán)禁將國(guó)庫(kù)資金違規(guī)撥入財(cái)政專戶。
建立政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系
拓展政府采購(gòu)政策功能
《意見(jiàn)》要求拓展政府采購(gòu)政策功能。建立政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)相關(guān)部門結(jié)合部門和行業(yè)特點(diǎn)提出政府采購(gòu)相關(guān)政策需求，推動(dòng)在政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展等政策要求。細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制，確保與年度預(yù)算相銜接。建立支持創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)、中小企業(yè)發(fā)展等政策落實(shí)的預(yù)算編制和資金支付控制機(jī)制。對(duì)于適合以市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)“一邊購(gòu)買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事”的情況。
加大各級(jí)政府預(yù)決算公開(kāi)力度
推進(jìn)政府采購(gòu)意向向社會(huì)公開(kāi)
《意見(jiàn)》提出要加大各級(jí)政府預(yù)決算公開(kāi)力度，大力推進(jìn)財(cái)政政策公開(kāi)。擴(kuò)大部門預(yù)決算公開(kāi)范圍，各部門所屬預(yù)算單位預(yù)算、決算及相關(guān)報(bào)表應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。推進(jìn)政府投資基金、收費(fèi)基金、國(guó)有資本收益、政府采購(gòu)意向等信息按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。建立民生項(xiàng)目信息公示制度。細(xì)化政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法及績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算安排情況等應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。細(xì)化部門預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，項(xiàng)目預(yù)算安排、使用情況等項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。推進(jìn)按支出經(jīng)濟(jì)分類公開(kāi)政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。