四川省人民政府
關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范政府采購監(jiān)管和執(zhí)行若干規(guī)定的通知
川府發(fā)〔2018〕14號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《進(jìn)一步規(guī)范政府采購監(jiān)管和執(zhí)行的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
四川省人民政府
2018年4月25日
進(jìn)一步規(guī)范政府采購監(jiān)管和執(zhí)行的若干規(guī)定
為貫徹落實黨的十九大精神和國務(wù)院“放管服”改革決策部署，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高政府采購效能、降低制度性交易成本、激發(fā)政府采購市場活力，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新政府采購機(jī)制加強(qiáng)政府采購監(jiān)管工作的意見》（川府發(fā)〔2014〕63號）等法律法規(guī)和制度，結(jié)合四川實際，制定本規(guī)定。
一、深入推進(jìn)簡政放權(quán)
?。ㄒ唬┛茖W(xué)合理確定政府采購范圍。政府采購相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，增強(qiáng)小額零星采購的便利性和靈活性。準(zhǔn)確定位集中采購功能，發(fā)揮集中采購規(guī)模優(yōu)勢，促進(jìn)集中采購機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展。對采購需求標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一及非通用類貨物和服務(wù)，或者采購量較小難以形成有效規(guī)模的項目，不納入集中采購目錄。
（二）降低政府采購市場交易成本。系統(tǒng)性加強(qiáng)采購人在邀請供應(yīng)商、評審專家抽取、社會代理機(jī)構(gòu)選擇、采購方式選擇等方面的自主權(quán)。精簡供應(yīng)商材料要求。供應(yīng)商參加政府采購活動所需的法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照、自然人的身份證明，供應(yīng)商依法繳納稅收和社會保障資金、重大違法行為記錄、良好商業(yè)信譽(yù)、重大信用信息記錄等，能夠通過部門信息共享、供應(yīng)商書面承諾、信用記錄查詢及社會監(jiān)督等方式查驗的，可不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)材料或者證明，禁止要求供應(yīng)商提供證照原件。
（三）嚴(yán)禁實行差別或者歧視待遇。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將供應(yīng)商的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得將國務(wù)院明令取消或下放至行業(yè)協(xié)會的資質(zhì)認(rèn)證，政府部門已經(jīng)禁止或者停止進(jìn)行的稱號、排序、獎項等內(nèi)容，以及除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等，作為資格要求或者符合性審查事項。
?。ㄋ模┮?guī)范采購保證金收取及退還。能夠通過信用評價或者檢驗檢測等手段保障自身合法權(quán)益的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)原則上不再向供應(yīng)商收取保證金。鼓勵供應(yīng)商以保函代替保證金，減少資金占用，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收供應(yīng)商提交的合法保函。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時退還保證金。
二、嚴(yán)格踐行法治采購
（五）落實采購單位主體責(zé)任。采購人要按照有關(guān)規(guī)定要求建立完善政府采購全流程內(nèi)部控制制度，完善內(nèi)部控制管理機(jī)制，并報同級財政部門備案。同時，各級要建立健全檢查問責(zé)機(jī)制，對拒不按規(guī)定建立內(nèi)控制度，或內(nèi)控制度不規(guī)范和不完善、存在重大缺陷，導(dǎo)致單位政府采購活動違法違規(guī)的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
采購人主管預(yù)算單位要加強(qiáng)對本部門（含所屬各單位，下同）政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。建立本部門政府采購培訓(xùn)制度，定期組織政府采購政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。切實履行對所屬單位編制采購預(yù)算、備案采購實施計劃、采購需求論證、確定采購方式、采購進(jìn)口產(chǎn)品、公開采購信息、答復(fù)詢問質(zhì)疑、履行采購合同、組織合同驗收等業(yè)務(wù)的管理和指導(dǎo)職責(zé)，并統(tǒng)籌貫徹落實政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。
?。﹪?yán)格政府采購預(yù)算編制。各級財政部門和采購人必須按照預(yù)算法、政府采購法、財政廳《關(guān)于貫徹落實〈中華人民共和國政府采購法實施條例〉的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格預(yù)算編制和執(zhí)行，堅持無預(yù)算不采購，嚴(yán)禁超預(yù)算采購。市（州）、縣（市、區(qū)）財政部門必須認(rèn)真履行職責(zé)，督促預(yù)算編制單位科學(xué)合理確定采購需求，編制政府采購預(yù)算，杜絕無預(yù)算、超預(yù)算采購現(xiàn)象。
?。ㄆ撸┮?guī)范政府采購項目代理。各級政府和財政部門應(yīng)當(dāng)按照政府采購法及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）、《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等14部委2016年第39號令）等規(guī)定，嚴(yán)肅政府采購代理，一切非政府采購代理機(jī)構(gòu)，不得代理政府采購事宜，正在代理的，必須依法糾正。政府采購代理機(jī)構(gòu)對采購項目進(jìn)行分包采購的，應(yīng)當(dāng)保證分包的科學(xué)性、合理性，不得對相同采購對象進(jìn)行分包采購，也不得對不同類的采購對象合并為一個采購項目，再進(jìn)行分包采購。
?。ò耍﹪?yán)格落實政府采購政策。各級各部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)自身具體情況確定采購項目，全面落實專門面向中小企業(yè)采購的預(yù)算編制和執(zhí)行政策措施。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目情況，將落實政府采購政策措施在采購文件中按照有關(guān)規(guī)定載明，執(zhí)行小微企業(yè)（監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小微企業(yè)）價格扣除，節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、無線局域網(wǎng)產(chǎn)品評審加分等優(yōu)先采購政策措施，原則上執(zhí)行上限標(biāo)準(zhǔn)。各級各部門應(yīng)當(dāng)積極鼓勵和引導(dǎo)本地生產(chǎn)的符合條件的產(chǎn)品，進(jìn)入國家節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、無線局域網(wǎng)產(chǎn)品等清單。各級財政和金融管理部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)向政府采購中標(biāo)、成交供應(yīng)商提供無抵押擔(dān)保的信用融資服務(wù)，豐富融資渠道，更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級各部門不得以任何方式和理由破壞國家統(tǒng)一的政府采購政策，每年應(yīng)當(dāng)定期清理有無破壞國家統(tǒng)一的政府采購政策的制度文件，并將此項內(nèi)容納入對各級政府法治考評事項。
?。ň牛┐龠M(jìn)政府采購公平競爭。任何單位和個人不得以任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商和社會代理機(jī)構(gòu)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。除必須要提供本地化服務(wù)的采購項目外，各級各部門不得制定優(yōu)先采購本地貨物、工程和服務(wù)的目錄清單及有關(guān)規(guī)定。除依法定點采購?fù)?，不得將本?yīng)納入政府采購的貨物、工程和服務(wù)，以建立項目備選庫的名義規(guī)避政府采購。各級各部門不得違反《政府采購法》的規(guī)定，強(qiáng)制要求除集中采購機(jī)構(gòu)以外的代理機(jī)構(gòu)必須進(jìn)入當(dāng)?shù)匾?guī)定的場所進(jìn)行發(fā)售采購文件、開標(biāo)、評審等，保證社會代理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)利。供應(yīng)商和社會代理機(jī)構(gòu)不得以無償贈予（包括采購對象和非采購對象）或者低于成本價的方式參與政府采購活動，采購人也不得無償接受供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)。
?。ㄊ┥罨少徛募s驗收。中標(biāo)、成交金額1000萬元以上的或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請依法取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗檢測機(jī)構(gòu)參加驗收工作，但不屬于檢驗檢測機(jī)構(gòu)檢驗檢測范圍的和單一貨物采購中提供了中標(biāo)、成交產(chǎn)品檢驗檢測機(jī)構(gòu)檢測報告的除外。邀請檢驗檢測機(jī)構(gòu)參加政府采購驗收工作，需要支付有關(guān)費用的，采購人可以采取委托驗收的形式邀請檢驗檢測機(jī)構(gòu)，并與其協(xié)商費用支付方法和標(biāo)準(zhǔn)。
中標(biāo)、成交金額大的采購項目、政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目、采購人和實際使用人或者受益者分離的采購項目、有質(zhì)疑投訴舉報的采購項目，采購人邀請采購代理機(jī)構(gòu)參加驗收工作的，采購代理機(jī)構(gòu)不得推諉。
?。ㄊ唬┮?guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目政府采購。PPP項目實施政府采購的，項目前期準(zhǔn)備過程中，可以將政府采購需求論證事項與其他論證事項合并實施。采購社會資本（單位采購出資人）過程中，采用公開招標(biāo)方式符合資格條件的社會資本方不足3家的，在采購文件符合法律法規(guī)前提下，可以變更采購方式；采用競爭性磋商采購方式的，在報名、評審、確定成交供應(yīng)商等整個采購過程中，有2家供應(yīng)商符合資格條件，滿足采購項目實質(zhì)性要求的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)開展采購活動。各級政府部門不得要求專門設(shè)立的項目公司對建設(shè)施工單位實施政府采購。社會資本方與工程施工方并標(biāo)采購的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)采購方式。履約過程中，政府采購合同確定的中標(biāo)（成交）價格及實質(zhì)性內(nèi)容不得變更，需要追加采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、強(qiáng)化優(yōu)化監(jiān)督管理
?。ㄊ嵤盎ヂ?lián)網(wǎng) 政府采購”。財政部門要健全完善政府采購網(wǎng)上競價、商場（城）直購等網(wǎng)上采購系統(tǒng)，通過第三方強(qiáng)化網(wǎng)上價格監(jiān)測，直接引入社會公眾普遍認(rèn)可的電商，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，應(yīng)用于技術(shù)服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、采購人普遍使用的采購項目。財政部門要創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用，將其作為促進(jìn)政府采購公開透明、公平公正、誠實信用和政府采購政策功能落實的方法措施和工具手段。財政部門要單獨或者依托有關(guān)平臺，逐步建成覆蓋全省統(tǒng)一的政府采購電子評審系統(tǒng)，實現(xiàn)異地評標(biāo)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、獨立規(guī)范。
?。ㄊ┤婀_政府采購信息。各地各部門要按照國家和我省關(guān)于全面公開政府采購信息的規(guī)定要求，建立健全覆蓋本地本部門政府采購全過程的信息公開機(jī)制。全面公開采購項目預(yù)算、采購文件、采購過程、評審情況、采購結(jié)果、采購合同以及履約驗收等直接涉及采購價格和采購質(zhì)量的關(guān)鍵政府采購項目信息。全面公開嚴(yán)重違法失信行為、不良行為記錄、投訴處理或監(jiān)督檢查處理決定、采購代理機(jī)構(gòu)考核結(jié)果等政府采購監(jiān)管信息。強(qiáng)化采購人、采購代理機(jī)構(gòu)履行政府采購項目信息公開的主體責(zé)任，加大監(jiān)管力度，確保政府采購項目信息發(fā)布及時、完整、準(zhǔn)確，實現(xiàn)全過程公開透明。
?。ㄊ模┍Ｕ显u審專家執(zhí)業(yè)規(guī)范。要按照有關(guān)規(guī)定完善評審場所軟硬件設(shè)備設(shè)施條件，強(qiáng)化評審情況信息公開，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)情況反饋和違規(guī)違約行為處理，逐步推進(jìn)電子評審，促進(jìn)評審公平公正。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要將每一個采購項目的評審專家執(zhí)業(yè)情況，全部反饋給財政部門，未反饋的，在監(jiān)督檢查、考核過程中進(jìn)行相應(yīng)處理。評審專家要按照有關(guān)規(guī)定記錄或反饋采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況，未記錄或反饋的，在續(xù)聘資格檢驗復(fù)審過程中進(jìn)行相應(yīng)處理。財政部門要在對評審專家違法行為進(jìn)行處罰的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化評審專家違約行為處理，采取中止評審、終止聘任、記入不良記錄等方式，形成對評審專家執(zhí)業(yè)情況的有力監(jiān)督，同時，建立執(zhí)業(yè)評審專家聲譽(yù)激勵機(jī)制。
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)政府采購供應(yīng)商管理。建立供應(yīng)商集中管理模式。根據(jù)政府采購有關(guān)規(guī)定，建成四川省統(tǒng)一的政府采購供應(yīng)商庫，推進(jìn)采購人選取和隨機(jī)抽取供應(yīng)商參加邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、競爭性磋商等政府采購活動。同時，建立供應(yīng)商入庫和退庫契約制度、網(wǎng)絡(luò)宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制、在線爭議糾紛處理引導(dǎo)機(jī)制等，實現(xiàn)對供應(yīng)商的有效管理和其合法權(quán)益的快捷救濟(jì)，健全完善供應(yīng)商誠信體制機(jī)制建設(shè)。
（十六）推進(jìn)跨部門監(jiān)管整體聯(lián)動。建立財政監(jiān)管、審計監(jiān)督并定期相互通報的違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。財政部門要加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化社會第三方機(jī)構(gòu)參與，定期組織開展針對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查、考核和績效評價。審計部門要加大審計力度，對采購人采購預(yù)算編制及執(zhí)行情況定期審計全覆蓋。財政部門、審計部門要根據(jù)各自職責(zé)，處理并定期通報違法失信行為。